2016 候選人未定，但助選員包道格已定？

黃帝穎　律師、台北律師公會人權委員會委員

2016 年總統大選，由誰代表藍綠陣營出馬角逐大位仍待觀察，但依據中選會在 2008 年及 2012 年包庇外國人包道格的違法助選先例來看，2016 年的助選員之一很可能還是包道格。

外國人不得干預他國內政或選舉，為國際上普遍公認的原則。我國《總統副總統選舉罷免法》第 50 條、43 條及 96 條也明文規定，政黨或「任何人」不得邀請外國人民接受媒體採訪時為候選人宣傳，違者應罰 50 萬元至 500 萬元罰鍰，此為外國人不得干預他國內政或選舉之立法體現。

外國人參與我國選舉的助選活動，有違選罷法規定，且侵犯我國內政選舉的公平性；但遊走法律邊緣而來台助選或站台亮相造勢之外國人，時有所聞；奈於取締及處罰不易，難以遏止，尤其我國選罷法僅止於裁罰「邀請人」而已，沒有處罰該外國人本人之規定。

包道格是美國在台協會台北辦事處的「前前任」處長，2006 年卸任後仍過度地關切台灣的內政選舉，2008 年、2012 年的總統大選均未缺席。

以 2008 年總統大選為例，當時綠營以事關元首對國家之忠誠度為由，緊咬馬英九的美國綠卡爭議；然而，當時來台觀選的包道格，既無美國國務院官方職權又非移民法專業人士，竟然無憑無據地公開放話表示，如果一年都沒有使用綠卡進入美國的話，綠卡的有效性就有問題，如果是兩三年後，則綠卡可能就沒效了等語。雖與美國移民法律師的專業見解有異，但有了美國在台協會前前任處長的加持，馬英九的綠卡爭議顯然暫時獲得解套。

而 2012 年總統大選，包道格又再度受邀來台觀選，接受中天新聞獨家專訪時表示，「若馬連任北京和華府都會鬆一口氣」，在選前倒數兩天的關鍵時刻，包道格公然「貶綠褒藍」，透過親藍媒體大幅報導、不斷地重播，影響選情深遠。馬總統當選後隔日，隨即於總統府接見包道格，與包來個喜悅大擁抱，互表感激與邀功之情。

事實上，2004 年 3 月 7 日，諾貝爾和平獎得獎人貝蒂．威廉斯女士訪台，在婦女節活動上台與前副總統呂秀蓮共同宣讀「女人宣言」，遭中選會以選罷法不得邀請外國人亮相造勢規定，對主辦者民進黨台北市黨部裁罰五十萬元，但對於挺藍的包道格兩次助選，中選會秉持「辦綠不辦藍」的原則，始終拒絕裁罰。

基此，由外國人包道格在這兩次在我國總統大選所扮演的角色來看，他不僅是選邊站，而且確實對台灣選舉的結果甚有影響力。從而我們可以預見，下一次 2016 年總統大選時，外國人包道格還會「照例」受邀來台？重施故技干預我國內政，為藍營總統候選人助選。

※本文反映作者意見，不代表新境界文教基金會立場。