新北市的有機營養午餐，資訊可以這樣發佈！人民該相信什麼

2014-11-26

建設

吳明敏　中興大學行銷系名譽教授

政府的宣傳話術可以玩弄到什麼程度？政績的灌水，又能夠膨脹到哪一種地步？事實經過「演繹」，還能算是事實嗎？

把每週只有一道有機蔬菜，說成都吃有機營養午餐

新北市政府不久前大打公車廣告，內容寫著：「新北市的孩子都吃有機營養午餐」！這當然跟事實差距非常大，當有人質疑了，新北市政府趕緊「補充說明」：「新北市的學童每週五天, 其中一天一道菜是有機蔬菜，另四天一道菜是吉園圃蔬菜，…」。

我不能說新北市政府說謊！雖然每週只有一道有機蔬菜，但孩子們確實都吃到了有機蔬菜，可是，若不說明，市民會認為他們的孩子在學校餐餐都吃有機營養午餐，這樣的認知與經過說明的「事實」，差了多少？

這種刻意誤導，只引述部分事實，造成膨風的宣傳效果，已經不只是打擦邊球了，我認為相當不可取，這樣的作為不只一樁！

有機營養午餐，吃掉全台灣有機蔬菜總量 6 成，不是事實

例如，新北市政府說「營養午餐使用的有機蔬菜，…2 成 8 來自新北市，其餘的由外縣市提供」（中央社 2014/4/3）。才對媒體放話，就被抓包了！根據之前新北市政府新聞處發佈的訊息（2014/2/15）：「新北市學校每週供應有機蔬菜餐量高達 35.97 噸，其中 34.6 噸由中南部契作農民供應」，換句話說，每週供應的有機蔬菜 1.37 公噸產於新北市，只佔 3.8%，與 2 成 8 差距很大。

再例如，朱立倫強調「新北市學生…有機營養午餐，吃掉全台灣有機蔬菜總量的 6 成，…」（新頭殼 newtalk 2014/10/18 等）。這 6 成，跟事實差很大。新北市學童午餐僅提供小松菜（也稱日本油菜）和皺白菜（也稱朝鮮白菜）兩種有機葉菜類，其他有機葉菜類，比如空心菜、白杏菜、紅杏菜、青江菜、萵苣、刈菜、芥藍菜、菠菜等均沒有供應，更不用說有機根莖菜類的馬鈴薯、紅蘿蔔、冬瓜、洋蔥和甘藷等。新北市僅供應兩類葉菜類，說成「吃掉全台灣有機蔬菜總量的 6 成」，真的很離譜。

新北市政府農業局也表示「新北市升格後，有機（蔬菜）驗證面積從 53.9 公頃成長到 153.3 公頃，是 2 倍的成長」，成長比例遠遠高於全國平均。2010 年 10 月 25 日新北市升格為直轄市，隔（2011）年有機蔬菜栽培面積 54.0公頃，2014 年 9 月 153.2 公頃（表 1）。然而，我國有機蔬菜栽培面積，2011 年 1,692.1 公頃，2014 年 9 月增加為 2,105.1 公頃，全台灣才增加 24.4%，新北市怎麼有辦法一口氣提升 1.84 倍？

以常識來推論，新北市近年房價飆漲，寸土寸金，只聽聞農地變更地目成建地，有機農地哪有快速成長的空間？我帶著狐疑查閱資料，發現原來，新北市有機蔬菜農民 80 戶栽培面積 153.2 公頃，其中 6 戶 107.5 公頃「種植」在新莊區，有兩戶的名稱叫做「瑪納有機文化生活促進會」（參考資料 3），「瑪納」的會址設在新北市新莊區。

以會址所在地公布驗證面積，產地卻在外縣市，須清楚交代

瑪納有機蔬菜的栽培地點不是在新北市，而是在嘉義縣和南投縣。瑪納「嘉義分會」，包括山美、新美、達邦、特富野、樂野、里佳、來吉七個部落的有機蔬菜農場，2012 年有機蔬菜（包括竹筍）、茶葉和咖啡的驗證面積是 89.0 公頃；另外瑪納的「南投分會」則有中正、地利兩個部落，2012 年的驗證面積 5.9 公頃，總共是 94.9 公頃（參考資料 1，P.6）。

新北市政府把這些位於嘉義、南投，也許還有其他縣市的有機蔬菜栽培面積，算在自己的頭上，才從 2011 年的 54.0 公頃，2014 年 9 月遽增為 153.2 公頃；相對的，嘉義縣則從 2011 年的 205 公頃減為 162.8 公頃，花蓮縣則從 214.6 公頃減為 210.8 公頃，過去 3-4 年間，有嘉義縣和花蓮縣等有機蔬菜主要產地栽培面積減少，獨獨新北市增加近 2 倍的不合常理現象。

土地又不能搬到新北市！不過是把瑪納等推廣組織的會址遷移到新北市，其餘什麼都沒變，這樣就算有機蔬菜栽培面積增加？是否還有類似瑪納的案例，新北市政府的確有必要交代清楚事實的真相。

信實，才能獲得人民的支持

我不厭其煩的說明「有誤導之嫌的廣告、數據前後矛盾的新聞，甚至指陳公佈的數據和實際產地不符」，是因為政策的擬定必須根據事實與客觀的數據，政府也據此來與人民溝通，可是，提供誤導信息，這是比公開說謊更可怕的事。

新北市政府升格之後，有能力每年支付約新台幣一億元的有機營養午餐預算，而嘉義和花蓮（屏東、雲林）等有機農業主要產地的學童，卻是無福享受，反映出財政分配不符社會正義，也違背農產品地產地銷減少碳足跡的正面價值。

台灣的生產環境不利於有機農業的推動，2014 年 9 月有機農業栽培面積 5,802.8 公頃，僅占全國耕地面積 80 萬公頃的 0.73%。提供學童有機營養午餐，是有前瞻性的政策值得鼓勵，然而信息可以被發佈成這個樣子，的確不是信實的行為。我不曉得，人民還能相信什麼！

參考資料：

瑪納有機(organic life)文化生活促進會，人與土地的完美對話 101 年成果報告及部落探索之旅。http://www.manna.org.tw/index.php?option=com_content&view=article&id=252&Itemid=98
有機農業全球資訊網(有機農業介紹-台灣有機農業)，有機農業統計。http://info.organic.org.tw/supergood/front/bin/ptlist.phtml?Category=105937
有機農場整合資訊系統，農場查詢-新北市有機蔬菜-新莊區。
有機農場整合資訊系統，臺灣地區有機裁培農戶數及種植面積概況。https://www.i-organic.org.tw/D...
有機農場整合資訊系統，新北市有機裁培農戶數及種植面積概況。

新北市與嘉義縣有機蔬菜栽培面積比較圖，2011-2012 年