吳明敏（開南大學行銷系榮譽講座教授）

2013年10月7日，立法院第八屆第4會期「海峽兩岸服務貿易協議」公聽會書面意見。

簽署服貿引起社會大眾驚慌，政府宣稱「ECFA服務貿易協議對我農業並無影響，並未觸及引進藍領勞工議題」，甚至疾呼「服貿協議有助農產運銷 呼籲農民支持」，其實這些說辭充滿漏洞、徒託空言，一直未見有說服力的評估報告。為確保農民福祉、糧食安全、食品安全、社會安定，讓我國的農業得以永續發展，請教總統以下問題： 

一、目前我國的獸醫師、畜牧技師和環工技師等專業技術人才供過於求，畜牧業之顧問服務業開放後，以中國低成本優勢，將對國內就業市場產生多大的衝擊？政府有何制度設計配套，免於來台服務的中國人變相流為「藍領勞工」？

二、我國的獸醫師、畜牧技師和環工技師等，均須通過高等考試或取得相關技師證照，才可操作或簽署任何文件，無照執業是違法的。服貿簽署後，來台從事顧問服務業的所謂中國「專家」，不必具有專門職業證照，其公平性何在？又如何維持專業水平？

三、我國的獸醫和動物科技專家，較中國優質，中方爭相延聘為顧問。容許中國 「專家」來台從事畜牧業之顧問服務業，預期除了從事飼料添加劑和疫苗販售等之外，更方便彼岸來台人員竊取飼料配方及種豬繁殖、獸醫診療等高科技，這些高科技技術外流，將快速提升中國畜牧生產及動物醫療技術，打擊我國畜產事業的上中下游，政府有何保護措施？

四、海西經濟特區的福建，其農漁產銷勞務成本及產品價格，在一年四季中的絕大部分期間，均比我國低廉，中國挾其地理位置的接近性，加上物流¬(運輸、倉庫)、經銷、零售和餐飲，全面開放，形成一條龍式的壟斷，並夾其雄厚的資本(隱含其政府支助)，此對我國的倉儲、運輸、配送和零售業及對國產農產品的市場出路，將帶來嚴重的衝擊，政府是否已有評估？又，如何維護國人的食品安全？配套措施是什麼？

五、引進大賣場、連鎖超商和物流倉庫，將逐漸取代我國現有140多處農產品批發市場(果菜、肉品、水產品和花卉)的營運。政府將如何確保農產品批發市場的經營者、職工和市場交易人的工作權和生存權？

六、政府宣稱「倉儲服務業、投資總持股比例須低於50%，不具控制力」，其說詞似是而非。業界都知道，透過「人頭運作」等方式，中資很容易掌控過半持股及決策權，而農產品是必需品，我國又容易受到豪雨、颱風等影響，特別是，北京政權對台企圖昭然若揭，未來中資對農產品的供給調配，有可能成為影響糧食安全、物價穩定，甚至社會安定的一大隱憂。

七、中國的黑心食品及流行疫病，名聞遐邇，過去，我國的口蹄疫、SARS、禽流感、毒奶等都源自中國，狂犬病的病毒株也和中國最接近；推動中的「自由經濟示範區-農產品加值運銷中心」之農產品原料，有可能相當大比例會來自海西經濟特區等中國產地，政府有何配套設計確保來源原料的安全？

八、「農產品加值運銷中心」的原料，來自相對不安全的國外，加工之後以台灣製造名義外銷，如何確保不會出差錯？如發生差錯，對MIT的品牌價值，將產生多大的傷害，政府如何把關？

九、新加坡是城市國家，推動「農產品加值運銷中心」有其客觀環境，目前，我國的農地休耕面積超過20萬公頃，農村失業率、隱藏性失業相當嚴重，若農產品原料來自國外，將不利於農地利用和農村就業的改善，會加速農業資源浪費及農村空洞化，政府有何影響評估和配套措施？

十、開放觀光旅館、旅行社及旅遊服務業、遊樂園及主題樂園等產業，對我國方剛起步的休閒農場、民宿、觀光農園等休閒農業，有無影響評估？除了阿里山國家森林遊樂區之外，對其餘21處國家森林遊樂區的經營，會產生何種影響？

服貿協議有些行業獲利，但更多受損，得失之間不無討論空間，然農業攸關國安戰略和社會公平，長期以來，我國的農業發展機會被犧牲，競爭力已經相對弱勢，推動服貿的同時，更須注意安全把關以及配套措施，否則不只是產業被吞噬，受到損害的農村、農家、農民和農村子弟之處境，將更加不堪，連國人的食品安全和國家的存續，都可能成了無法收拾的問題。

（本文為作者個人意見，不代表本智庫立場）