十二年國民基本教育的政策建議
民進黨智庫2013/4/15
壹、民進黨推動十二年國民教育始末
一、民進黨推動十二年國民教育的背景（2007年）
我國自民國57年起實施九年國民教育，當時全世界實施9年國民教育的國家不多，實施9年國民教育對我國國民素質之提高、國民經濟能力與競爭力之加強等，均產生了莫大的助益。惟9年國民教育實施以來，國中學生升學壓力仍然沉重；高中職教育更是呈現學費負擔不一、城鄉差距、資源不均、參差不齊等現象，久為各界所詬病。
依據聯合國教科文組織（UNESCO）2006年統計，在該組織198個會員體中，計有46個國家已實施超過10年以上的國民教育。另2006年世界經濟論壇全球競爭力 排名前26名之半數國家亦已實施10年以上非義務、低學費之國民教育。為迎頭趕上國際教育潮流、提升國民素質、增進國家競爭力、促進教育機會均等、縮小教育落差、紓緩升學壓力，我國確有實施十二年國民基本教育之迫切需要，這也是民進黨主張推動十二年國民基本教育的主張理念。
三、民進黨版十二年國民基本教育的政策目標
1. 提升國民素質，增進國家競爭力。
2. 促進教育機會均等，實現社會公平正義。
3. 縮小教育落差，均衡城鄉發展。
4. 紓緩升學壓力，引導學生適性發展。
四、民進黨版十二年國民基本教育的實施原則（2007年）
2. 教育優質化：逐步擴增優質高中職，全面提升高中職教育品質。
3. 就學在地化：落實高中職社區化，逐步達成在地就學目標。
4. 學習一貫化：銜接高中職、國中小教育，使學生學習經驗與身心發展階段連結。
5. 縮短學費差距：縮短公私立高中職學費差距，減輕弱勢家庭家長經濟負擔。
五、民進黨版十二年國民基本教育實施計畫（2007年）
貳、當前政府推動十二年國民基本教育的計畫架構
圖1: 當前政府推動十二年國民基本教育的計畫架構(教育部，2011年)
参、我們對當前十二年國民教育主要爭議議題的看法
一、 學費全免？
(一)現行政策：採行向下延伸與向上延長並進作法，只是學前教育不納入學制，採階段性免學費補助。
圖2: 十二年國民基本教育不同階段圖示
1. 第一階段(100年8月至103年7月)
(1) 家戶年所得114萬元以下就讀高職(含五專前三年)學生免學費。
(2) 家戶年所得114萬元以下就讀私立高中學生比照公立學校收費(並延續家戶年所得90萬元以下齊一公私立高中職學費措施之排富規定)
2. 第二階段(103年8月起)
(一) 我們的看法
1. 非強迫入學的確無須全免學費。
2. 全免學費對教育經費確實會有排擠作用。
3. 全免學費對經濟弱勢家庭學生來說仍有雜費、代收代辦費等的負擔；對中高所得家庭學生來說只是錦上添花。
4. 地方政府學費負擔沈重，且財政能力不一。地方政府為十二年國民教育主要執行者，然而，縣市政府財務狀況落差 極大。例如：設置於四都轄區內的國立高中原本預訂要共同改隸(2009年全國高教會議做成決議)，如今臺中、臺南、高雄都可能延至105年才改隸完成，只有新北市政府於102年元旦，讓轄區內原本國立的高中職改隸市立。且四都對於國立高中職改隸準備不足，例如：經費與人員編制減少、法規尚未完備等，導致部分地方政府反彈。顯示十二年國教增加之經費將使縣市政府難以負荷，擴大教育的城鄉差距。
(三)我們的政策建議
1. 國民黨政府既已公布103年8月起高中職(含五專前三年)全面免學費。即使，「人才培育白皮書」（草案）建議重新思考全面免學費議題、部分家長團體、教師組織也不反對「免學費但排富」的主張。然教育部、行政院迄今並無明顯鬆口。因為「免學費但排富」政策建議對富者有損害，對貧者無多益，不會得到廣泛支持。就如同國民小學與國民中學階段，若政府財政不虞匱乏，全免學費亦無不可。然目前國家財政困窘，教育經費不足，「排富」應為可行選項。
2. 要求教育部即使在全面免學費的既定政策下，對經濟弱勢家庭學生的雜費、代收代辦費等仍應給與額外補助。且應編列足夠的預算強化高中職均優質化。
二、 學區劃分
(一) 現行政策
1.以現行直轄市、縣（市）行政區（兼採現行登記分發區）為基礎，規劃15個高中高職免試就學區，以兼顧學生選校、學校招生、地方生活圈概念及符應主管機關權責。
2.五專學校分散且類科屬性特殊，採全國一區。
(一) 我們的看法
1. 大學區制雖增加學生、家長就學選擇權。但是，必然導致高中職無法社區化、就學也無法在地化，學生遊學情形依然嚴重，學生浪費在交通上的時間仍多。
2. 理想上，宜採高中學區較小，高職學區略大的雙軌制，將全國規劃為數十個中型學區制。具備有完整之高中職學校數者為一學區，始可提高高中職社區化，入學在地化。
5. 同學區內的弱勢學校留不住在地優秀學生的後遺症是繼續弱化、邊陲化。例如：南投縣之於中投區；基隆市、新北市之於基北區；新竹縣、苗栗縣之於竹苗區。
(二) 我們的政策建議
1. 各縣市政府已依教育部「高中高職免試就學區規劃作業要點」規劃15個免試就學區，並組成「高中職入學推動工作小組」。因此，要扭轉目前的全國15個免試就學區範圍，暫時已不可能。但必須加強宣導，提醒家長大學區制必然導致的資源分布不均與入學的扭曲現象。
2.嚴密觀察15個免試就學區實施的經驗，提出改善建議。隨學校均優質化的進展，逐步推動「高中職適性就學區」，亦即對高中與高職建立兩種在地就學區，普通高中就學區較小、高職就學區略大。高中採「就近入學」，高職學校以特色學校或職業學校為主，以大學區方式規劃。