陳添壽（前漁業署副署長）

壹、前言

        2013年4月10日台灣與日本第17次漁業會談簽署了「台日漁業協議」，主要內容是台灣與日本經濟海域重壘問題，重點是釣魚台海域漁權安排。但報章、媒體大肆報導，17年來好不容易雙方達成協議，台灣漁船往後作業範圍擴大4,530平方公里，舉國上下高興一番。大部分藍、綠民意代表或政治人物都表示：「政府這次表現值得肯定，並有利於東亞區域和平穩定。」

        甚至於距離漁場最近與最密切之蘇澳區漁會與漁業團體也表示：「雖然不滿意、但可以接受。」另外，掌管海域執法之最高領導者海巡署長王進旺說：「有關釣魚台列嶼周遭12浬內區域，台日雙方沒有達成任何協議，我方主權沒有改變，若有外國船隻進入此水域，海巡署將採取相對應措施。」不曉得王署長及政府有無考慮到互惠對等、暫定執法線、中國大陸漁船在台日適用水域捕撈等問題與立場？

貳、互惠對等，台灣漁船作業範圍真的擴大嗎？

        台灣政府對釣魚台列嶼及周邊海域糾紛與日本會談，一貫主張「主權在我、擱置爭議、和平互惠、共同開發」的堅定立場。但海域管轄是伴隨主權而發生的，「主權既然在我」，就沒有所謂的爭議，基本上這個主張是有矛盾的，更何況日本在聯合國海洋法公約1994年生效後對經濟海域的重視與管理，特別對釣魚台採取強有力的作為，又於2012年10月把釣魚台國有化。因此，1996年來16次漁業會談，日方堅持以經濟海域劃界方式處理漁業臨時安排，以致無法達成協議。最近1、2年日本內外情勢的改變，促使台日進行第17次漁業會談並達成協議。惟就結果而言，應非外界所說「台灣漁船作業漁場有所擴大。」

        按行政院2003年11月7日核定內政部劃設之中華民國第一批專屬經濟海域暫定執法線，海巡署原則在此線內進行護漁，2004年12月政府訂定「政府護漁標準作業程序」，明訂各機關分工權責，成立台日漁業工作小組，農委會依據「漁船監控糸統（VMS）」船位資料，台灣漁船如在暫定執法線內作業遭日本扣押，漁業署給予擔保金或罰鍰80％救助金，如提訴訟並給予法律協助。換言之，台日這次所談適用海域74,000平方公里中69,500平方公里是原本台灣漁船水域，如果他國漁船進入作業，海巡署是需予以驅離或逮捕，除非與台灣有對等互惠外，則台灣漁船哪有擴大漁場？反而將來日本漁船可以不受海巡干擾進入作業。除非這個海域是台灣漁船專用撈捕，否則，我們高興什麼？政府長年護漁不力，這次剛好透過此方式卸責（如附圖一）。

參、暫定執法線代表什麼？還要嗎？

        台日雙方因島嶼主權、海域重壘以及國際地位問題，海域劃界是有困難，但為保護漁民作業權益，劃設一條暫定執法線，北至29.3度N、南至20度N。這次很大方將27度N以南24度N以北的69,500平方公里與日本合作，但不知換取什麼？也埋下將來海界爭取之敗筆，海巡署巡護還會加強嗎？如果留著，又突顯這次政府會談的無能，又遭後代子孫批判（如附圖二）。

肆、適用水域對台灣漁民增加多少利益？

        漁業署長表示，該海域主要漁獲種類包括鯖、黑鮪、黃鰭鮪、旗魚、鬼頭刀、鎖管、鯊、鰹、鯛魚等。估計近3年每年均800艘以上台灣漁船在此作業，漁獲量在4萬噸以上。我們要問的是，增加4,530平方公里海域，可分給台灣漁民多少漁獲量？原來我們69,500平方公里海域是否分給日本漁船作業？多少漁獲量會被分走？另，在政治引導之下，中國漁船會在此作業嗎？如不能排除，這樣的協議有無意義？

伍、  結語

        值此之際，東海緊張情勢，台、日、中之政治關係，不免讓人有其他聯想，台日簽署協議是否為抗中？否則日本17年來的堅持，在敏感時刻卻願與台灣談此議題，台灣又想得到什麼？為什麼資源可以分享，但台灣漁民權益要從哪裡獲得與補償？中國是否更高調造成區域更加緊張？同時，東海漁源枯竭，眾多中國漁船可能會到釣魚台海域捕撈，屆時，蘇澳區漁會及漁業團體則欲哭無淚。

（本文為作者個人意見，不代表本智庫立場）