陳文政（淡江大學國際事務與戰略研究所助理教授）

        募兵制的推動將是台灣國防少見的複合性災難。

        募兵制不適合於台灣，並非僅僅因為當今政府財源的困窘或少子化趨勢兵源獲得大有困難而已。古今中外任何的兵役制度都必須權衡到政治與社會的因素，它們與軍事效能的考量同等重要。

        相形之下，徵兵制要比募兵制困難太多，前者需要龐大繁複的制度基礎支撐，單單以戶政制度來講，這是徵兵制的前提，但不是所有的社會都能辦得到。台灣能夠達成普遍而公平的徵兵制，這是許多國家難以匹敵的成就。

        徵兵制下的軍隊是標準的國軍，因為它是母體社會的真正反映。徵兵制也讓軍隊成為台灣社會整合的重要場域，短短的服役期間，讓年輕男性不論省籍、學歷、貧富、族群、階級等等差異都有在一起同甘共苦的機會，除了轉大人的個人成長里程碑外，這是建立國家認同、台灣共識的磨練過程。而募兵制毀壞了這個場域與過程，特別是以薪餉為動機去推動的募兵制，將會凸顯並擴大前述的差異，而且讓軍隊急速地拋開過去引以為傲的志業成分，淪為只論待遇的一般職業。

        台灣需要的是支專業化的軍隊，但職業軍人不等同專業軍人，國軍中有些職業軍人的任務連最最廣義的軍事專業也稱不上。募兵制將軍人更加職業化，這不僅是最昂貴的專業化選項，也不必然能達成專業化的目標。軍隊中有許多軍民共通的專長，徵兵制可以讓這些專長流入軍隊，而募兵制必須負擔全額的專業養成成本。徵兵制可以讓志願役軍士官更專注於民間所無法提供的軍事專業上，而募兵制助長人力與財力的浪費。一年的義務役役期被批說不足以訓練出合格的士兵，但反諷的是，批評的人卻發明了一個更短的四個月軍事訓練制度取而代之。這個軍事訓練坐實了即將要實施的募兵制不過是以往徵募並行制的更加縮短役期版。

        即便政府有錢，依美、日等國募兵制的應募率，台灣的人口總額無法以募兵制來支撐維持國防安全所需的部隊員額。所以，國防部發明了滾動式員額一詞。這個名詞，直白地說，就是根本不知道適切的兵力結構應該需要多少員額、募兵制實施後可以獲得多少員額以及缺額的部分應當如何處理，所以滾到哪裡，就算哪裡。美方人士中較為樂觀的估計是十萬多一點，如果是這個數字，那就是現員近百分之五十的裁員，如果國軍員額裁了一半，那現有的志願役軍士官也會有概等的裁減，許多中堅的國軍幹部得被迫在未來幾年內退役，辛苦培養的幹部人才流失是一件事，政府支付的退撫負擔也將會因之倍增。換言之，募兵制是政府即便有錢也玩不起的浪費把戲。

        國防部早已預見募兵制可能引發的災難，但卻矇著眼硬要往懸崖走。一路上有許多前輩提出忠告，國防部卻還是急忙地在2012年總統大選前按鈕啟動。這種只知道兌現選舉倉促亂擬的政見支票，不惜賠上國家安全，是這場複合式災難的根源。而在馬前唯唯諾諾、轉個身到立法院又歪理一堆的國防高層，既不能避凶在前，全然罔顧本質學能；也不願負責在後，甚至於出言恫嚇，連年終慰問金的議題都可以堂而皇之地與不相干的募兵制相結合。災難爆發前常有異徵，而這便是了。

（本文為作者個人意見，不代表本智庫立場）