林萬億 (國立台灣大學社會工作學系教授)
其實,希臘政府財政惡化的主因之一是特殊的侍從主義造成的。政黨競相以國家資源籠絡其特定的支持者。一來國家無意建立完善的社會福利制度,使得福利體制支離破碎。希臘沒有全民健康保險,只有職業別的醫療給付,且各地區的醫療照顧也不同,致使健康照顧高度的職業與區域區隔;又醫療照顧公共化程度低、效率差,導致私立醫院獲利,政府賠錢。之二是脆弱的政府受制於利益團體的介入與操控。從1974年軍事獨裁政府垮臺後,複雜的選舉制度設計,使小黨生存空間小,兩大黨:新民主黨(ND)、泛希臘社會主義運動黨(PASOK)競爭激烈,經常出現不穩定執政。更要命的是,政黨為了勝選不惜利用不負責任的手段收買支持者,特別是以社會福利當籌碼,形成對特定對象的利益庇護。
選舉時提出政見,執政後轉化為公共政策,是一種民主常態。但是,不宜針對個別團體或個人。希臘的作法是將社會福利政見個別化。政黨在選舉期間以不當的福利給付;或幫助其選民在政府裡安插職位,以獲取高給付的福利資格;或以擴大給付範圍、放寬條件;或不斷提高給付水準等來收買選民。例如,在1990年代,老年年金所得替代率高達淨薪資的107%,但不是公務員與勞工保險的窮老年人,最低生活保障只占勞工淨薪資的8%,天差地別。要改革很難,公務員、勞工威脅只能降低保險費、維持高給付;雇主也要政府多分攤。結果是國家財政負擔越來越嚴重,社會福利體制更加破碎不堪。而同樣的情形也出現在義大利、西班牙、葡萄牙。
這樣的情形在臺灣發生。例如,國民黨長期執政時期,軍公教、勞工、農民的社會保險慣以低保費、高給付籠絡選民。最近的例子是,國民黨再執政後的2008年7月17日,為了討好勞工,通過勞工保險條例修正案,將年金給付水準調高到被保險人加保期間最高60個月之月投保平均薪資,每年年資給付率更達1.55%,造成年資35年的勞工年金所得替代率達54.25%。比2007年5月民進黨政府所提出的版本優渥很多。問題是保費並沒有隨之調高,導致本來就債務纍纍的勞工保險財務赤字及早曝光。
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