【吳明敏】

        近日國內爆發毒米事件，業者的說詞反覆，先說是小包裝米含撲滅松、賽達松；又說是稻穀含陶斯松、殺菌劑；最新的說詞，是「誤會一場」，不知何者為真？

        撲滅松、賽達松和陶斯松，都是用以防除水稻螟蟲的農藥，依規定採收前21天須停止施藥。

你吃的米從哪裡來？

        業者對「受汙染稻穀」數量的說詞，也是一變再變，從380公噸、180公噸、60公噸等。國人到底已經消費多少數量，是否真的是烏龍一場，合理判斷，應該是「事出有因、空穴不來風」，無論實情如何，此一事件，的確值得國人嚴正關切。

        2011年，稻米進口115,871公噸，今(2012)年1-9月107,437公噸。進口量，大約佔國人總消費量的8%。碾米廠 (含公糧)是重要的通路環節，公糧稻米、民間米、和進口米，均是國人稻米消費的供應來源。

        稻米安全把關，主要有三個單位：碾米廠的糧商登記是農糧署的職責；農場至碾米廠階段的農民教育、安全用藥和抽驗，防檢局和農糧署多有預算在執行；上市之後的零售階段，原則上由衛生署負責抽驗。看似分層、分工負責，遇到問題時，常見互踢皮球、推諉塞責。

        2003年起，我國稻米進口採「關稅配額」，每年配額數量是144,720公噸，超過部分課以高關稅，歷年來進口量均未超過此一數量。144,720公噸之配額，35%民間進口，65%(94,068公噸)由政府進口。政府進口採「國家配額」，美國佔68%(64,634公噸)。

        今年1-9月，美國是台灣稻米的最重要進口來源，其次是越南，其餘依次是泰國、澳洲。以一美元等於30元新台幣換算，越南稻米的到岸價格每公斤16.9元，低於前述其他各國，越南已經躍居第二大進口米來源。

「邁向無毒農業島」變芭樂票

        2011年6月17日，美國駐越大使宣布，從2011年8月9日至2016年，將推動越戰遺留「橙劑(劇毒落葉除草劑)」的清理工作，面積7萬3000平方公里，兩個台灣大。越南米價格便宜，是否和「產品安全」有關，不得而知。

        根據報載，業者表示「契作和零星收購的稻穀，烘乾後，混雜裝入倉庫，無法追溯市售米來源」，這些零星收購的貨源，有多少比例來自越南等國外？進口米和國產米混合出售，標示的比例是否真實？負責把關的農糧署，是否盡到應有的責任？

        法定農藥含量是否超標的疑慮，於最短期間內，甚至當場，可以得到答案。如果進口米含有禁藥，檢測期可能長達一個月，目前有無防範機制？

        農藥、重金屬和黴菌毒素等米質安全之把關，多頭馬車；進口米的邊境管理，其抽驗密度、流向管理等之制度設計和執行，亟待強化，是減少毒米發生的首要工作。

        08年總統大選之前，馬蕭的競選文宣，信誓旦旦寫上「進口稻米必須標示生產地；…選擇適當產品推動產銷履歷，…循序漸進，(帶領台灣)邁向無毒農業島。…嚴禁瘦肉精豬肉進口」。馬總統執政以來，開放瘦肉精牛肉進口；CAS農產品含抗生素、農藥殘留、瘦肉精，GMP優良食品也出現問題；近期，貢丸氯黴素(禁藥)、口蹄疫、毒米等食品，不安全事件更是接踵發生。

唯一出路：稻米產銷履歷制度

        自日本進口的稻米(白米)，今(2012)年1-9月的平均價格每公斤124元，大約是美國和澳洲的6倍價格。日本稻米全面施行「生產履歷制度」，以高所得消費者為目標市場，是關鍵。我國的稻米生產，有無可能師法日本，排除萬難，採用生產履歷制度？

        07年1月29日，通過「農產品生產及驗證管理法」之後，我國開始推動農產品產銷履歷制度。08年二次政黨輪替之後，馬政府卻是大幅刪減產銷履歷預算，採取「外銷國家有要求、通路有保障、有食品安全疑慮」的所謂實施產銷履歷三原則，相當消極，以致於食品不安全事件層出不窮。有鑑於此，去(2011)年6月間，馬總統曾經指示「源頭管理、建立履歷制度」，迄今，遲遲未見行動。

        確保米食安全，提高競爭力，建立生產、收購(含碾米廠登記)、加工、行銷(含食品安全)一條鞭的產銷制度，由農糧署全權負責；對來自越南等風險相對高國家的進口米，施以較為嚴謹的檢驗內容、抽驗比例和流向管理；盡速評估推動稻米全面性的生產履歷制度之可行性，都是當急要務。

（作者為開南大學行銷學系榮譽講座教授）

好文來源：http://www.new7.com.tw/NewsView.aspx?t=03&i=TXT201211071613102XK（原文刊登於《新新聞周刊》第1340期，2012年11月）

（本文為作者個人意見，不代表本智庫立場）