賴怡忠    台灣智庫副執行長

今年亞太經合會沒有馬習會，令許多台灣人鬆一口氣。但當國人把觀察點放在蕭習會時，也要注意亞太經合會結束後的「歐習會」，因為這可能對台灣影響較蕭習會更深遠。特別是當歐巴馬是在美國期中大選敗北之後與習近平會面，先天上已處於下風。而作風強勢的習近平會如何利用「歐習會」，在國際媒體面前展現有中國特色的大國崛起，是台灣必須注意的一個問題。

今年是中國的「主場外交年」，因為中國是APEC主辦國，也是包括像「亞信會議」等大型國際會議的主辦國，剛好對應習近平大國崛起中國夢，更因主場外交是以年底的「亞太經合會」為高峰收尾，北京自是傾全力準備，不願出任何差錯。

但從去年十一月中國公佈「東海防空識別區」，以及在南海與菲律賓、越南等國激烈衝突後，中國在黃海、東海、南海與美、日、南韓、菲、越等爭議不斷。雖然三月的烏克蘭問題使俄羅斯與美歐翻臉，導致俄羅斯全面倒向中國，讓中國賺到一個免費盟友，但總的來說，中國與東(美、日、菲、越)、南(印度)衝突日益升高，而金正恩上台後中朝關係更是急轉直下，加上內部以反貪打腐為名的權鬥越趨激烈，西邊的新疆問題更是日益惡化，因此在準備APEC會議時北京實際上相當擔憂，特別是如果美、日、韓、菲、越、印尼等國在APEC集體對中表達負面態度，習近平就十分難看了。

也因此中國的強軍作為，從七月以後就逐漸收斂。先是在七月，較預定日期提早一個月將在南海的鑽油平台移走，接著降低進入釣魚台周邊海域的公務機艦數量(但沿著東海防空識別區，則加大對日本軍機的衝突程度)，同時積極對印度與印尼示好，降低「雙印」公開與美合作、與中衝突的可能性。並利用對北韓議題的施壓動作，以協助營造美中正面氣氛。即便之後出現了香港的佔中抗議，但為了APEC的順利平穩舉辦，北京也壓下對香港的不快，暫時隱忍不發。

但營造中國周邊相對正面氣氛的唯一例外是兩岸關係。因太陽花運動而對馬英九的不耐公開化，更在六月張志軍訪台後，馬習關係全面急轉直下。北京先是不點名稱馬政府在搞經濟台獨、公開反對台馬FTA，在國際場合撕毀蔣經國基金會的宣傳頁面，利用國台辦第三副主任來台開會時「順道」轉送APEC邀請函，張志軍解釋習對台政策再度端出「兩岸政治分歧不能一代傳一代」。習近平接見統派團體時公開指出其對台政策就是「一國兩制」，比「一中框架」的主張更嚴厲。之後中共官媒公開點名三名軍情局官員吸收陸生為台諜，最後選在APEC開會前一週，由同一官媒說馬總統為地方頭頭，中國不欠馬英九什麼，要馬自重。四個月前馬政府還在大談「馬習會」，但現在兩岸氣氛已經倒退到2008馬英九就職前的水準。

中國在七月後對周邊事務採取不衝突政策，明顯與其想營造APEC的正面氣氛有關。除了APEC會議外，北京最重視的是之後美中「歐習會」，因為這是明確化未來美中大國關係的重要會面。但國會選舉大敗，使得歐巴馬立刻跛腳，連帶影響其訪中氣勢。中國想必會利用主場優勢以在「歐習會」取得外交成果。

中國對建構中美新型大國關係，十分強調尊重彼此核心利益與妥善管控分歧，這基本是個美中在太平洋如何劃分勢力範圍的概念。以中國的週邊國家來說，由於美國不會放棄韓、日、菲等正式盟友，也想積極拉攏越南、印度與印尼，因此華府在東海、南海等議題不太可能順從中國要求。但因歐巴馬在2009年的共同聲明承認台灣是中國核心利益，2011年的聲明又再度追認2009內容，即便最近幾年有重返亞洲政策，但與此同時的華府政策圈也出現棄台論調，所以台灣實際上是歐巴馬主政下，美中關係可能會出現「共識」的議題。更何況歐巴馬現在是個極端弱勢的總統。中國當然看到這點，在APEC開會前就對外表示要在「歐習會」與歐巴馬談台灣，包括對台軍售等。

期待兩岸早日進入政治談判的習近平，對於馬英九已經十分不耐，不管是認為馬無能，還是馬欺騙，現在習近平已經採取以我為主的策略，不再倚靠其認為不確定的國民黨，更積極賦予統派團體資源與能力，不再遵從胡版「聯國以制台(民)」對台策略，而是習版的「聯統以對抗不統」主張。

既在台灣內部轉向賦予統派更多資源，同時也對馬英久失望透頂，北京有可能把焦點放在外面，利用APEC主場外交與在北京開「歐習會」的優勢，以及歐巴馬跛腳弱勢的契機，以構建新型中美大國關係的互信為由，在對台政策上取得中美共識的基礎，形成在一中框架的中美操作默契，以建構有利於一國兩制、統一台灣的區域環境。畢竟這套作法在2009年歐巴馬首次訪中時就成功過：誘使歐巴馬的白宮公開承認台灣與西藏、新疆一樣，屬中國核心利益。

但北京想要在「歐習會」取得什麼樣的對台成果呢？根據北京消息人士對外釋出的訊息，這可能會包括美台軍售、兩岸政治談判等議題。例如要美國承諾遵守八一七公報的精神，或將美台軍售議題放在美中軍事互信機制的討論平台中；在兩岸對話上，則是希望美國說出鼓勵兩岸展開政治談判，與認可不限身份前提的兩岸領導人會面，認為會談有助於減緩台海緊張的重要手段等。前者在去年中國國防部長常萬全訪美時就出現類似訊息，後者則是2009峰會聲明的延伸，只是將當時「包括政治在內的交流對話」等稍作更動而已。

特別是中國可以拿兩岸已經展開兩次王張政治會面的事實，如果在11月9日的蕭習會中，蕭萬長不敢當面對習近平表達台灣反對一國兩制、與主張中華民國主權的立場，習近平更可以此作為台灣不反對一國兩制政策之例證，以此在「歐習會」強力主張。而以歐巴馬政府的紀錄來看，台灣很有理由擔心。

也因此台灣須將蕭習會與「歐習會」以一盤棋看待，包括蕭習會說了什麼，有什麼沒說，都可能影響「歐習會」的台灣議題討論。蕭萬長更應在「歐習會」前在北京找機會與美方高層會談，取得台美共同立場的再確認。如果馬政府依舊堅持要陸委會主委王郁琦同行參加APEC，但外交部官員還是被擋在資深官員會議門外時，最最起碼在舉行王張三會前，王要能與美、日及其他國家外交官員會面，並在王張三會中強力反對一國兩制的對台定位、主張中華民國是主權獨立國家、與重申支持港人追求民主。如果無法確定能說這些，王郁琦就應以中國官媒至今尚未收回對馬總統的羞辱為由，無限期推遲王張三會。這些都會對歐習會帶來影響，也能增加台灣對中議價與鞏固台美關係的籌碼。

當中國選在APEC開會前一週對馬總統出言羞辱，顯示出蕭習會與「歐習會」可能會兇險多端。特別是「歐習會」可能發生對台灣的負面效應，我方更應積極的防範。